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嘉兴在线新闻网     2017-11-21 03:15:04     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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  城管副队长甘建新:拆违关键在沟通

  2009年成为一名城管执法队员,多年来,甘建新在工作中一直做到“法”不离口。在他看来,应用法律是日常工作中执法的基础。如今,在处理拆违过程中,身为石景山区城管监察局鲁谷社区执法队副队长,甘建新更是将法律放在第一位。他说,和当事人讲明法律,说清危害,拆除违建工作就成功了一半。

  执法后翻“法条”成习惯

  几本厚重的法律书放置在甘建新的工作桌上,翻开后,满是密密麻麻的批注,这些批注都是甘建新平时一点一滴做的“功课”。他向记者介绍说,这是七本《北京市城市管理综合行政执法法律法规规范性文件汇编》。遇到相关案件、闲暇时翻阅已经成了他的习惯,数年如一日。

  “法律”也成为甘建新执法工作的一笔“注脚”。2006年从中国政法大学毕业。如今,他是石景山区城管监察局鲁谷社区执法队副队长,常常挂在嘴边的便是“规范执法、文明执法”。

  甘建新刚来到城管队伍的时候是法制员。一旦遇到复杂的案子,他就需要分析案情,并给出相应的法律解释。慢慢的,随时研究法规条款也成为了他的工作习惯。他说,执法工作中,碰到比较复杂的案件,都会回来翻翻法律条文,再结合案由进行分析。十几年执法积累,如今,甘建新已熟悉城管职权相关的上千条法律条款,“至少提到哪个方面都能说得上来”。

  执法时打开执法记录仪,出示执法证件,表明来意……甘建新对执法程序要求也颇为严格。他回忆,有一次遇到暴力抗法事件,正是因为我们将整个时间全部用执法记录仪记录下来,给公安机关提供了证据,制裁了相关的抗法人员,也保护了执法队员。

  要让当事人意识到违建的危害性

  甘建新在队内分管拆违工作。对于法律科班出身他来说,拆违工作更需要用“法律”来支撑。他说,拆违实际上相当于“挤牙膏”,我们得让当事人一点点地接受违建要被拆除的事实。在这个过程中,需要利用法律条款说服当事人。甘建新表示,作为城管队员,我们必须首先清楚地认识法律,利用法律知识让当事人意识到违建的危害性,当事人的做法是错误和违法的。

  甘建新认为,如果执法者真正能够用法律条款来说服当事人,工作就相当于成功了一半。首先要让当事人了解拒不拆除违建的行为是违法行为,这是执法沟通的前提。在此基础上,再进行换位思考,协助当事人解决一些拆除过程的实际困难等,就能达到事半功倍的效果。

  2016年11月,甘建新负责衙门口区域一处拆违。他回忆,这本是一处农用地,承包合同未到期,但其内存在违法建设。最终,甘建新等执法队员经过4、5次沟通,最终当事人同意拆除违法建设。

  甘建新回忆,在这中间,我们就是依照法律条款与当事人沟通。一方面,我们强调承包合同的有效性,另一方面,也标明违法建设属于行政违法拆除,并说明了不拆除违建的后果。甘建新觉得,工作中介绍相关法律的过程也是普法的过程。在工作中,当事人自己也会进行权衡。如果已经知道自己在法律上站不住脚,自己“理亏”,多半不会继续坚持。

  今年,石景山区着手清除社区内违建,创建“无违建社区”,甘建新的拆违工作也进入了社区。辖区内五芳园小区私搭乱建的情况比较严重,社区内的居民甚至调侃,小区已经乱到不敢让外人看见的地步。

  经过沟通,甘建新发现,小区乱的问题主要出在小区背后的“健身园”。经过多次走访发现,小区后面有一个健身园,一方面健身园环境比较吵闹,另一方面,健身园的人可随意进出小区,这给小区的安全埋下隐患。

  在得知了小区居民的诉求后,甘建新随即与属地街道进行协调,在健身园外加装了隔音板和栅栏,并统一绿化。这一下困扰小区的“乱问题”被解决了。城管人员的工作也得到居民一致称赞。甘建新说:“我们执法不是目的,最终还是为了能够帮大家解决问题。”

  上门沟通已成家常便饭

  甘建新认为,拆违工作是个细致活,关键在于沟通。执法队员回忆,每次拆违进行时,甘队长都要反复嘱咐,一定要耐心、细心做好拆前沟通工作。这样的沟通工作已成为甘建新的家常便饭,有时4、5次,多了的时候甚至需要十几次。

  2017年1月,位于石景山区衙门口京石高铁南侧“国强汽修厂”内的违法建设拆除完毕。对于甘建新来说,这是一块“大石头”终于落了地。

  这是一处汽修厂厂房改造的群租房,地下一层、地上两层共188间,2015年在排查过程中被发现。甘建新说,这里居住了约300名外来务工人员及家属,存在很大的消防和治安隐患。从此以后,这处违法建设便成为甘建新心头大事,而前前后后的拆除工作足足用了两年时间。

  在与相关负责人多次沟通无果后,甘建决定挨家挨户做工作。每日走访三四家,说明来意,讲解法律法规,耐心劝导,告诉居住在这里住户,所住地没有正规房屋的建设许可,房屋质量不达标,没有安全出口,一旦有火灾发生,后果不堪设想。就这样,甘建新在那段时间里频繁进出群租房,成了常客,大家也慢慢接受了甘建新口中的“法律解释”。经过数十次的沟通,租户原本的抵触情绪也逐渐松动。最终,甘建新和队员们啃下了这块“硬骨头”,拆违工作最终顺利完成。

  改进工作模式让队员工作事半功倍

  除了勤勤恳恳地实干,甘建新也改进了一些工作模式,让队员们在平时工作中尽量事半功倍。在平时的检查中,甘建新和队员们率先想出了高效率的“门前三包”检查方式。甘建新说,之前,执法队员在检查的时候,卫生、餐厨、门头牌匾等内容都要分开检查,比如卫生专项检查、餐厨专项检查等等。一家店城管队员前后甚至要去十几次。

  后来,甘建新和执法队员们想出了“一店都查”、“一查多效”的方式。他介绍称,现在我们去检查店面的时候,不用来回跑,能够一次性检查门前卫生等10几项内容,指出问题并记录台账。同时,对于检查的相关的数据也会建立数据库。一旦出现什么问题,就能够点对点通知、检查。

  在拆违过程中,由于所在地区的违建多为砖混结果,降尘是拆违中需要解决的问题。甘建新便想出了先对拆除建筑洒水充分浸湿,再边洒水边拆除违建的办法,一改以前一边拆一边洒水的降尘做法。队员们表示说,虽然是个小改动,实践发现,降尘效果很明显。

  尽管甘建新在平时工作中,被他的队员们常常“点赞”为头脑灵活的领导,但是他自己还是认为,无论工作形式怎么翻新,执法者的本职工作还是守住法规的红线。

  一本翻旧的法规汇编充满了密密麻麻的注脚。“这才是我们工作的基础”甘建新指着说道。

  本版采写/新京报记者 信娜


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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